國務院新聞辦公室于2024年8月30日上午舉行新聞發(fā)布會，介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》有關情況。國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)督管理總局有關負責人出席介紹情況，并答記者問。一起來看——
將更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境 進一步提振發(fā)展預期
國家發(fā)展改革委:
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門認真抓好《意見》貫徹落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場準入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境，進一步提振發(fā)展預期，加快形成“標準引領準入、清單規(guī)范準入、場景促進準入、試點放寬準入、監(jiān)管保障準入”的新格局。
國家發(fā)展改革委:
關于新版《市場準入負面清單》修訂工作，目前，國家發(fā)展改革委正會同商務部和市場監(jiān)管總局等部門有序推進新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報批后印發(fā)實施。新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機構(gòu)改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動能。
在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施
我們將落實《意見》要求，加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。
一是開展新業(yè)態(tài)新領域準入試點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領域創(chuàng)新成果應用，提升市場準入效率。
二是優(yōu)化市場準入流程管理。進一步簡化準入程序，優(yōu)化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。
三是加大試點經(jīng)驗的復制推廣。《意見》要求抓好已部署的放寬市場準入特別措施落地實施，做好政策評估和經(jīng)驗推廣。商務部近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導，對一些成熟的、可復制可推廣的試點經(jīng)驗、措施，在更大范圍推廣應用。
全面開展市場準入效能評估工作，杜絕給地方、基層增加負擔
• 時間安排上，今年進一步擴大評估范圍，明年起逐步實現(xiàn)市場準入效能評估全覆蓋，常態(tài)化開展效能評估工作。
• 評估指標上，指標體系將考慮由“全國通用指標+地方特色指標”構(gòu)成，全國通用指標由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布，地方特色指標由各地根據(jù)實際設置，適當體現(xiàn)地方特色，鼓勵基層改革創(chuàng)新。
• 評估結(jié)果上，嚴格落實有關要求，評估結(jié)果主要為各地市場準入制度建設工作提供參考，評估工作明確不搞排名，杜絕給地方、基層增加負擔。
通過開展效能評估，全面反映和科學評價各地市場準入環(huán)境，推動市場準入制度各項要求扎實落地，不斷提升政府準入管理規(guī)范化、科學化水平。
破除經(jīng)營主體市場準入的"玻璃門""彈簧門"和"旋轉(zhuǎn)門"
• 深入貫徹落實《公司法》，《國務院關于實施<中華人民共和國公司法>注冊資本登記管理制度的規(guī)定》，依法規(guī)范引導新設公司合理確定認繳期限，穩(wěn)步推進存量公司依法調(diào)整出資期限，及時依法糾正公司出資期限、出資額明顯異常情形。
• 加快出臺《公司登記管理實施辦法》，依法明確注冊資本明顯異常判定標準和程序、豁免調(diào)整出資期限的條件和要求、另冊管理等內(nèi)容。
• 在安全風險程度較高的領域，會同相關部門研究依法分類設定注冊資本實繳范圍、比例和期限。
• 研究完善非公司經(jīng)營主體依法按期出資的管理制度。
• 加快推動建設全國統(tǒng)一的經(jīng)營主體登記注冊系統(tǒng)，強化智慧準入。
其次，持續(xù)健全經(jīng)營主體登記管理法律制度。
堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序、效率和公平，堅持目標導向、問題導向和改革導向，依法加快研究制定經(jīng)營主體登記基礎法律制度，明晰經(jīng)營主體登記管理基本原則，研究統(tǒng)一基礎法律概念術語，完善登記事項管理、營業(yè)轉(zhuǎn)讓、商號管理、經(jīng)營主體租賃承包等制度規(guī)則，強化經(jīng)營主體欺詐法律責任追究，加快推進制度創(chuàng)新，填補制度空白，加速構(gòu)建與國際通行商事規(guī)則有效對接的法律制度規(guī)則。
最后，嚴格監(jiān)管不當市場競爭和市場干預行為。
• 堅持事前預防和事后懲治同步推進、監(jiān)管執(zhí)法和宣傳倡導同步推進、糾治典型案件和加強制度建設同步推進，堅決破除市場準入壁壘。
• 對自然壟斷企業(yè)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍進行監(jiān)管，防止有關企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競爭環(huán)節(jié)開展市場競爭。
• 聚焦人民群眾和經(jīng)營主體關注的痛點、堵點、難點問題，縱深推進制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷執(zhí)法，嚴格落實公平競爭審查制度，進行糾治濫用行政權(quán)力限定交易對象、排除限制經(jīng)營者參與招標投標經(jīng)營活動等不當市場干預問題，破除經(jīng)營主體市場準入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。
積極配合有關部門持續(xù)精簡優(yōu)化市場準入負面清單事項
一、持續(xù)完善市場準入負面清單內(nèi)容。
積極配合發(fā)展改革委、商務部持續(xù)精簡優(yōu)化市場準入負面清單事項，對市場監(jiān)管領域食品生產(chǎn)經(jīng)營、特種設備、檢驗檢測等列入負面清單的事項，通過推進相關法律、法規(guī)和部門規(guī)章制修訂工作，加強安全技術規(guī)范建設，不斷提升清單事項可操作性和可執(zhí)行性。
二、持續(xù)推進許可服務標準化、規(guī)范化、便利化。
依據(jù)設定和實施許可的法律法規(guī)規(guī)章，持續(xù)完善《市場監(jiān)管領域行政許可事項實施規(guī)范》，對市場監(jiān)管領域所有行政許可事項，結(jié)合審批層級和審批對象的類別、專業(yè)等情況，逐項細化許可基本要素、許可條件、申請材料、審批程序和審批時限等內(nèi)容，不斷優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效能。持續(xù)強化審批的規(guī)范性，加強行風建設，優(yōu)化窗口服務，完善監(jiān)督機制，落實首問負責、一次性告知和限時辦結(jié)等制度，著力提升服務效能。
三、將持續(xù)推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。
建立許可事項與經(jīng)營活動的對應關系，為經(jīng)營主體提供更加規(guī)范的登記服務。積極履行"雙告知"職責，在辦理經(jīng)營范圍登記時，告知企業(yè)經(jīng)營活動涉及需要辦理的具體許可審批事項；強化信息共享，將企業(yè)信息及時推送告知，便于有關主管部門及時納入監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同。
四、持續(xù)優(yōu)化政務服務，提升市場準入效能。
深入貫徹落實國務院推動"高效辦成一件事"的決策部署，牽頭推動開辦餐飲店等多項"一件事"高效辦理。指導各地切實優(yōu)化業(yè)務流程、加強業(yè)務協(xié)同、打通業(yè)務系統(tǒng)、強化數(shù)據(jù)共享，大力推進政務服務"減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動"，提升企業(yè)和群眾獲得感。
市場準入負面清單屬于國民待遇的一部分，適用于境內(nèi)外各類經(jīng)營主體。外資準入負面清單屬于外商投資管理的范疇，僅適用于境外投資者。此前，這兩張清單在調(diào)整中已經(jīng)做到了緊密銜接。
一、在制度設計上，明確了外資準入負面清單統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施；之外的領域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用市場準入負面清單的有關規(guī)定。
二、在具體事項上，"兩張清單"做到了協(xié)同調(diào)整，對外資放開準入限制的，對內(nèi)資同步放開；對內(nèi)資設定準入門檻的，原則上對外資同步適用，但不得違反國際協(xié)定和承諾。
三、在落地實施中，在不減損現(xiàn)有經(jīng)營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則，持續(xù)清理和破除有礙公平準入的各類壁壘，保障各類經(jīng)營主體依法平等獲得準入權(quán)利。《意見》的要求是對已有成熟做法的明確和固化，也是加強"兩張清單"銜接的重要制度成果。
• 《意見》作出了放寬準入方向性安排和重點領域針對性安排，提出對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制。
• 同時，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營主體準入環(huán)境，清理不合理的準入限制和違規(guī)設置的準入障礙。
二、在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務業(yè)新體系方面
推動服務業(yè)供需更加適配，促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化服務供給，提升服務品質(zhì)，豐富消費場景，培育服務消費新增長點。
三、在進一步推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合方面
聚焦重點環(huán)節(jié)，分領域推進生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會化、綜合性服務能力。
培育具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務業(yè)品牌，打造服務質(zhì)量好、創(chuàng)新動能足、帶動作用強的服務業(yè)品牌，以品牌建設帶動服務消費市場新增量，釋放消費新潛力。
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